Кильватер

Судя по тому, что пишет вики про историю названия Питера, "Питербурх" - это непосредственно дело рук Петра, который голландский знал не понаслышке, а о том как "правильно" понятия не имел. Но при этом, видимо, всё равно писал "Санкт-", а не "Синт-", потому что так привычней.

Указа, в принципе, может и не быть: пока умеющих читать-писать, да еще и на иностранных языках, не так много, письменная традиция и так хорошо складывается и закрепляется. Можно попытаться понять по косвенным признакам: например, как записывались какие-нибудь редко встречающиеся названия - мелких населенных пунктов, например.